Проект нового КоАП РФ изменен [обновлено 06.05]
О проекте нового Кодекса об Административных Правонарушениях говорят давно и довольно активно. Проект был полностью разработан и размещен в публичном поле для общественного обсуждения. После этого нормы, мягко говоря, несколько изменились, а по сути кодекс был концептуально полностью переработан, и теперь представляет собой нечто противоположное изначальному замыслу.
Обо всех имеющихся на данный момент предложениях в материале «Юрист-консультант».
Что предлагалось сначала?
Главное, на что обратила внимание общественность – значительное повышение штрафов. Не остались незамеченными и факты исчезновения некоторых правонарушений (т.е. они переставали быть таковыми), но все же в глаза бросились именно значительные увеличения денежного эквивалента наказаний. Напомним, что только минимальные санкции за превышение скорости подразумевали шестикратный рост – до 3 000 рулей.
Расширялся и перечень нарушений ПДД, за которые полагается лишение права на управление ТС – предлагается ввести понятие «грубое нарушение», к которым относятся, кроме прочего, непропуск пешехода, нарушения на переезде, проезд на красный, превышение скоростного режима более чем на 60 км/ч и пр. За три таких нарушения предполагается изымать ВУ и, кстати, эта норма возможно останется – в настоящее время идет ее обсуждение.
Конечно, далеко не только нарушение ПДД содержатся в КоАП РФ, и не только по ним планировались и планируются сейчас внесения изменений. Например, изначально предлагалось внесение норм, практически дублирующих законодательство других направлений – в первую очередь Закон «О защите прав потребителей» и др. Сейчас обсуждается исключение таких повторов.
Что изменят коренным образом в проекте КоАП РФ?
2.1 КоАПЧитать проект нового КоАП РФ с изменениями
Первоначальный проект сразу вызвал массу критики, к которой прислушались законотворцы. После возникновения сложной эпидемиологической обстановки, связанной с коронавирусом и, как следствие, падения уровня доходов населения, некоторые положения стали практически неисполнимыми. По основным направлениям в настоящее время в проекте КоАП РФ значатся:
- Снижение штрафов до уровня, действующего сейчас в КоАП.
- В проект статьи об ответственности за нарушение тишины в ночное время предлагается внести не только положения о действиях, которые привели к нарушению, но и о бездействии, в результате которого тишина нарушена. В качестве примера указывают на собаку, непрестанно лающую по ночам, или автомобильную сигнализацию, которую своевременно не выключают.
- Принцип презумпции невиновности предлагается закрепить дважды – и в самом КоАП РФ, и в Процессуальном КоАП (о нем расскажем далее более подробно).
- Предлагается убрать возмутивший многих принцип учета времени различных сроков и периодов, чье окончание хотели привязать к сложноопределимому «окончанию рабочего дня». Теперь, наоборот, предлагается четко зафиксировать, что «день» заканчивается в 24:00.
- Изымается положение, первоначально дающее судам право признавать грубыми те нарушения, которые изначально не указаны таковыми в КоАП РФ.
- При отсутствии отягчающих, если правонарушение совершено впервые и не относится к тяжким, предлагается обязать правоприменителей использовать предупреждение, а не штраф.
- Средства видеофиксации предлагается сделать более беспристрастными. Они должны работать без влияния на них человека и фиксировать все правонарушения, для которых предназначены, а не выборочно.
- Срок давности — 1 год, как и предлагалось ранее, однако из этого правила должны быть исключены те статьи (правонарушения) срок давности по которым по действующему кодексу меньше. Эти положения должны соответствовать сегодняшнему КоАП.
- Ранее предлагались положения, приостанавливающие срок давности, но их исполнение может привести к прерыванию такого срока практически на постоянной основе, поэтому такое нововведение предложено отменить.
Как видно, по многим направлениям концептуальный разворот достигает 180 градусов, но не надо забывать и о том, что это «проект изменения проекта», т.е. до введения в действие указанных норм еще очень далеко.
Процессуальный КоАП РФ
Еще одним существенным нововведением в области Административного права является принятие Процессуального КоАП РФ. Здесь невозможно говорить о каких-либо изменениях, т.к. ничего подобного до этого не существовало, а все связанные положения вмещал один КоАП РФ.
В общих пояснениях необходимость такого кодекса сводит к повышению уровня состязательности процесса, улучшению работы различных институтов, связанных с КоАП, росту уровня правозащиты граждан. При этом, несмотря на общие малозначительные слова его описывающие, проект ПКоАП РФ существует, обсуждается и на данный момент особой критике не подвержен.
Изменения, которые предлагается оставить в проекте
Не все положения первоначального проекта предлагается изменить. Например, не поступало сведений о критике таких ранее озвученных предложений:
- Четкое распределение полномочий между федеральным центром, субъектами и местными властями, разумеется, в области Административного права.
- Уточнение формулировок таких понятий как «длящееся правонарушение», «повторное» и т.д.
- Разделение ответственности юридических и представляющих их интересы должностных лиц.
- Снижение уровня наказания, выраженного в часах обязательных работ.
- Запрет деятельности (в терминах действующего КоАП – «приостановление деятельности») в максимальном выражении снизить до 30 суток.
Кроме этого, предлагается установить в некотором смысле экстерриториальность российского КоАП. В частности, подвергать наказанию лиц, совершивших правонарушение за пределами РФ, но против ее интересов.
Ограничение досуга
Отдельные предложения сформулированы для несовершеннолетних лиц. К ним предлагается, кроме прочего, применять такие новые меры воздействия, как «ограничение досуга» или «особые требования, предъявляемые к поведению».
Нарушения специальных режимов
Ситуация с коронавирусом потребовала корректировок в действующий КоАП. Логично предположить, что статьи о нарушении карантина или тиражировании фейков, уже применяемые сегодня, найдут свое отражение и в будущем кодексе.
Обратная сила
Так как по умолчанию законы обратной силы не имеют, но все же подобное допустимо, если речь идет об отмене наказания или его уменьшении, а новый проект предполагает как раз отмену некоторых действующих ныне статьей, то предлагается распространить эти положения и на некоторые открытые ранее дело.
Все дела, открытые по действующему кодексу, но не предполагающие наказания по новому КоАП РФ, предлагается закрыть. Закрыть хотят и исполнительные производства, начатые, но еще не исполненные по уже принятым решениям, если подобные статьи отменены.
Когда примут новый КоАП РФ?
Изначально желаемой датой принятий нового КоАП РФ назывался январь 2021 года. Однако после широкомасштабной критики проекта, в том числе и Правительством России, работа над законопроектом продолжена. Ранее предполагалась передача разработок в Государственную Думу в течение мая 2020 года, но из-за COVID-19 и других проблем этот срок не кажется реалистичным. Соответственно, говорить о каких-либо сроках пока преждевременно.
Напомним, что несмотря на активную работу над новым КоАП РФ, действовать продолжает нынешний. Проконсультироваться по вопросам административного права можно через наш чат, чья форма расположена ниже. Эксперты, в силу своей компетенции, помогут ответить на возникшие вопроса, а, в случае изъявленного желания, передадут автоюристам контактные данные для связи.
Другие юридические услуги
Задать вопрос консультанту